内容提要：国际规范是国际社会中具有约束力的规则集合体。具有较高权威性的国际规范形成了规范团体。规范团体直接影响着国家的行动空间和行动效力。为了加入规范团体、获得成员资格，国家需要进行国内制度改革以达到规范团体的准入标准。面对国内利益集团等社会力量的各种利益诉求，政府需要为引入新的规范和理念、开展制度改革而进行国内动员，通过媒体的作用引导社会舆论，达成支持改革的共识。为了加入FATF，中国通过学习《40+9项建议》的规则，进行了全面的国内反洗钱制度改革。